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每经评论员 杜恒峰

近日，国家发改委、商务部等六部门联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的方向和重点任务。这些政策措施分为增量、存量和质量三个方面，即优化投资环境，扩大外商投资增量；加强投资服务，稳定外商投资存量；引导投资方向，提升外商投资质量。具体的政策措施则有十五条，包括高标准落实外资准入后国民待遇、便利国际商务人员往来、鼓励外商投资企业利润再投资等。

上述举措，一部分针对的是外商投资企业面临的突出问题，比如，就外资疑虑的“内外有别”问题，《政策措施》就将优化投资环境列为首要措施，明确“负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，继续清理负面清单之外的限制性措施”。就疫情导致的人员交流不畅的问题，要求“各地方要用好用足中外人员往来‘快捷通道’，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利”。

还有一部分举措则是为了应对全球直接投资资本全球流动的新现象。比如，针对一些外商企业向其他国家转移部分产线的问题，《政策措施》提出，引导制造业外商投资企业国内梯度转移。统筹组织“跨国公司地方行”等活动，重点推动邀请制造业领域跨国公司优先到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。持续支持中西部和东北地区国家级新区和开发区，以及承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地、国家加工贸易产业园更好发挥制造业引资带动作用，承接国际国内产业转移。

直接投资是国际分工的产物，比较优势是国际分工的基础。中国之所以能成为全球最重要的直接投资目的地之一，就在于中国拥有的比较优势，而继续发挥好这些比较优势，是推动外资高质量发展必须坚持的方向。笔者注意到，这也正是《政策措施》的一条重要主线。比如政策本身就是以制造业为重点，而制造业是中国最有国际竞争力的大类行业；又比如，在要素获取方面，中国仍然具有劳动力技能和成本优势，行政审批高效，在电力、能源、土地等供应方面有极强的保障能力，《政策措施》要求“高标准落实外资准入后国民待遇”，即是进一步向外资开放中国的优势要素资源。不仅如此，《政策措施》还提出，支持符合条件的外商投资企业通过A股上市、在新三板挂牌、发行公司信用类债券，支持各类金融机构向部分外资企业提供优质金融服务和融资支持，这意味着中国的资本要素进一步向外资企业开放，在全球加息的大背景下，中国较低的融资成本同样有较强的比较优势。

在《政策措施》落地后，外资企业在中国的发展路径更加清晰，前景更加可期：利用中国的土地、资本、能源、电力、劳动力等生产要素，可以生产出质量高、有成本竞争力的产品，这些产品既可以在中国这个巨大的市场获得回报，也可以通过RCEP等区域经济协定走向国际市场；外资企业将利润用于再投资，可以享受暂不征收预提所得税的便利，提升资金使用效率；优秀的外商企业还可以在A股上市，获得资本增值。如此，外商企业能够充分融入到“双循环”新发展格局中，分享中国发展的红利。

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