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据新华社报道，中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行，会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策。会议提出，积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

对比2021年中央经济工作会议提到的：要继续实施积极的财政政策，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。同时还提及，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

对比来看，财政政策基调从2022年的“提升效能”转变为2023年的“加力提效”。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对贝壳财经记者表示，2023年的经济形势仍是严峻复杂，不确定性较大，对财政政策的要求更高。财政政策既要对冲经济社会风险，更要确保自身风险可控，兼顾多重目标，即实现发展与安全的平衡、稳增长和防风险的平衡、减税降费和财政可持续性的平衡、短期经济社会稳定与长期内生增长动力的平衡、民生福利改善与科技强国的平衡。我们预计2023年一般公共预算收入增速12.4%左右（低基数导致，并非实际的高增速，不要根据数字误判形势和决策），基准情形下预计2023年财政赤字率突破3%提高至3.5%左右，当年新增专项债额度在3.65万亿元左右。

罗志恒称，明年财政政策基调是“加力提效”，力度和规模置于效果之前，稳增长的意愿强于今年和去年。相较今年的“提升效能，更加注重精准、更可持续”和2021年“提质增效，更可持续”，更接近2020年“更加积极有为”的基调，与2019年的“加力提效”一致，这意味着财政支出力度将更大，赤字规模和专项债总和仍会保持一定强度，进而财政支出保持一定强度，带动总需求回升。

罗志恒进一步分析称，“加力”并“保持必要的支出强度”是当前和明年经济形势的需要，是顺应经济形势和经济工作目标的顺势而为。当前主要经济指标全面下行，“三重压力”没有得到根本解决，总需求不足是当前经济的核心矛盾，2023年中国经济面临内外部形势的严峻性不亚于今年，外需环境已发生重大变化，房地产风险仍未完全释放，居民资产负债表仍需修复，第一波疫情高峰短期将冲击供给和需求，一季度经济将面临重大压力，有必要通过扩张的财政政策稳增长、稳就业、稳物价，意味着仍会保持较大规模的赤字和专项债规模。

此外，今年的中央经济工作会议还强调“保障财政可持续和地方政府债务风险可控”，罗志恒表示，这要求更高的财政政策效果和多渠道筹措财政资金的能力，考验财政服务多目标任务的能力。其一，财政服务稳增长和高质量发展是首要目标，这需要财政从规模、结构和使用效率上做文章，通过较大强度的财政规模促进需求回升，持续优化的支出结构投向制造业、绿色低碳发展和数字经济等领域促进高质量发展，完善绩效管理提高财政资金使用效率；其二，财政可持续性是近年来反复强调的，这事关财政空间以及应对未来不确定性的财政工具箱，事关当代人对子孙后代的责任，要通过多渠道盘活资金、提高支出效率来实现；其三，防范地方政府债务主要是防范地方政府隐性债务，近年来随着减税降费进行和疫情反复冲击以及房地产持续下行，地方债务到期和付息压力叠加，导致地方财政收支形势矛盾，“三保”问题突出，影响了化解地方政府隐性债务的进度。有必要通过提高国债规模和占比，再转移支付给地方，逐步解决地方政府的压力。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯

编辑 徐超 校对 张彦君

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